Протокол отказа от заключения контракта

Как отказаться от заключения контракта

Суть и принципы отказа от заключения контракта

Закон о контрактной системе дает возможность организации-заказчику отказаться от подписания госконтракта даже после завершения конкурсной процедуры, выявления победителя и размещения в ЕИС протокола с результатами закупки. Но это действие законно только лишь в ряде случаев, поэтому важно разобраться в нюансах.

Если обнаружились весомые причины для уклонения от подписания госконтракта с победителем, необходимо сформировать и разместить в ЕИС решение, направленное в адрес поставщика-победителя. Самое главное при этом — в трехдневный срок направить уведомление в территориальный орган ФАС. После чего специалисты управления Федеральной антимонопольной службы проверят правомерность отказа от заключения госконтракта и примут решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителя.

Когда УФАС приняла положительное решение, заказчик направляет проект контракта второму участнику торгов. Если же такой отсутствует или отказался от подписания, то торги признаются несостоявшимися. В этом случае учреждение вправе провести закупку у единственного поставщика на основании ч. 1 п. 25 ст. 93 44-ФЗ.

Не стоит путать отказ от заключения контракта 44-ФЗ с отказом от исполнения уже заключенного контракта. В соответствии с положениями ФЗ-44, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта недопустим. Однако он возможен, когда одна из сторон контрактных отношений существенно нарушила условия, прописанные в госконтракте. Подробнее об этом вы можете прочитать в нашей статье про односторонний отказ от исполнения контракта 44-ФЗ.

Основания, по которым можно отказаться

Случаи, когда заказчик вправе оказаться от подписания госконтракта, строго регламентированы. Выделяют следующие основания:

1. Организация имеет право не подписывать договор, если при проведении конкурсных процедур победитель целенаправленно исказил информационные материалы о товаре, работе или услуге или же подал ложные сведения о соответствии техническим и документальным, а также отмеченным в извещении дополнительным требованиям, указанным в закупке (ч. 9 и ч. 10 ст. 31). Если такие действия обнаружились уже после размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, то это будет условием для неподписания госконтракта.
2. Если победитель проигнорировал подписание соглашения по результатам проведения конкурса в установленный десятидневный срок (п. 4 ст. 54), то заказчик имеет право обратиться в судебные органы для возмещения убытков, которые не покрываются величиной обеспечения контрактной заявки. В дальнейшем госконтракт заключается с участником, завершившим торги под № 2. При аналогичной ситуации по факту проведения аукциона, если подписание договорных отношений между победителем и заказчиком не происходит в установленный п. 9 ст. 70 44-ФЗ десятидневный срок, то победитель признается уклонившимся от заключения госконтракта (п. 13 ст. 70). Заказчик также вправе обратиться в суд с целью возмещения убытков, не покрытых суммой обеспечения. Исполнитель также не имеет права игнорировать подписание контракта (ст. 77).
3. Если победитель не предоставил требуемое обеспечение исполнения в срок, отведенный для подписания договора, то заказчик обязан отказать ему в заключении госконтракта. При этом победитель автоматически будет считаться уклонившимся (ч. 5 ст. 96). Важно помнить, что если при проведении торгов цена снизилась на 25 % и более по отношению к НМЦК, то поставщик предоставляет ОИК, необходимую сопроводительную информацию (ч. 2 ст. 37), а также расчетные данные сложившейся цены (ч. 9 ст. 37).

Как отказаться от заключения госконтракта

Для неподписания соглашения с будущим исполнителем инициатор закупки должен действовать так:

Шаг 1. В течение трех дней сформировать и передать информационные сведения в УФАС. При несоблюдении этого требования организации-заказчику грозят штрафные санкции в размере 15 000 рублей на должностное лицо, 100 000 рублей на юридическое лицо (ст. 19.7.2 КоАП).

Шаг 2. В течение одного дня разместить протокол отказа от заключения контракта в ЕИС. В нем должны быть отмечены время и дата составления, адрес и реквизиты победителя, а также основания для отказа (ч. 11 ст. 31 44-ФЗ).

Шаг 3. После подписания протокола всеми членами комиссии и размещении его на ЕИС, организация в течение двух дней должна отправить один экземпляр документа исполнителю.

Шаг 4. Для завершения процедуры учреждение-заказчик производит возврат поставщику перечисленного контрактного обеспечения. Срок — 5 рабочих дней.

Протокол отказа от заключения контракта

При проведении открытого конкурса

См. образец протокола об отказе от заключения контракта.

В случае отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика заказчик составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) место и время составления;

2) информацию об участнике закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт (наименование или фамилию, имя, отчество, место нахождения);

3) основание для отказа от заключения контракта;

4) реквизиты документов, подтверждающих факт, который является основанием для отказа от заключения контракта.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.

Направление: участнику закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

Дата направления: в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола.

Например, если заказчик 08.02.2016 установил факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта, то не позднее 09.02.2016 он составляет, подписывает и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта и не позднее 11.02.2016 направляет указанный протокол победителю.

Возврат обеспечения заявки

На участие в открытом конкурсе

При отказе от заключения контракта

При отказе от заключения контракта с участником закупки заказчик обязан вернуть ему денежные средства, которые были перечислены в качестве обеспечения заявки (п. 6 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Срок: заказчик обязан вернуть денежные средства в течение не более чем пяти рабочих дней с даты отказа от заключения контракта (п. 6 ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Например, если 15.08.2018 заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта, то не позднее 22.08.2018 (18.08.2018 и 19.08.2018 – нерабочие дни) он должен вернуть участнику закупки денежные средства, которые были перечислены в качестве обеспечения заявки.

Ситуации из практики.

Проведение открытого конкурса (информация для заказчика)

Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку? >>>

Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика? >>>

Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта? >>>

Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)? >>>

Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну? >>>

В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства? >>>

Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар? >>>

Можно ли в извещении о проведении открытого конкурса не указывать обязательные сведения, ограничившись ссылкой на содержащую их документацию о закупке? >>>

Конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе поступил после окончания срока подачи заявок. Должен ли заказчик принять и зарегистрировать эту заявку? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки? >>>

От участника закупки поступили изменения заявки на участие в открытом конкурсе. Должен ли заказчик зарегистрировать такие изменения? >>>

От участника открытого конкурса поступило уведомление об отзыве заявки. Должен ли заказчик зарегистрировать такое уведомление? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки? >>>

Вправе ли заказчик отказать в приеме и регистрации заявки на участие в открытом конкурсе, если на конверте не указана информация о лице, подающем заявку? >>>

При вскрытии конвертов конкурсная комиссия выявила факт подачи одним участником двух и более заявок в отношении одного лота. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такие заявки участнику? >>>

Конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками конкурса. Участник подал заявку одновременно в отношении двух и более работ. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такую заявку участнику? >>>

На заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов выяснилось, что не подано ни одной заявки (подана одна заявка). Какую информацию необходимо отразить в протоколе заседания? >>>

Правомерно ли отклонение заявки, если участник открытого конкурса не представил в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар? >>>

Заказчик отклонил заявку в связи с тем, что участник открытого конкурса (хозяйственное общество) не представил решение об одобрении крупной сделки. Законно ли отклонение такой заявки? >>>

В заявке участника открытого конкурса представлена копия лицензии. В представленной им выписке из ЕГРЮЛ информация о наличии лицензии отсутствует. Правомерно ли отклонение заявки такого участника в связи с наличием в заявке недостоверных сведений? >>>

Правомерно ли отклонение заявки участника открытого конкурса, если она содержит опись документов, которая не подшита к самой заявке? >>>

На участие в открытом конкурсе подана одна заявка. Какую информацию необходимо отразить в протоколе? >>>

При рассмотрении заявок на заседании конкурсной комиссии только одна заявка признана надлежащей (ни одна заявка не признана надлежащей). Какую информацию следует внести в протокол заседания? >>>

При заключении контракта участник закупки предлагает поставить товар, отличный от указанного в конкурсной документации и заявке. Правомерно ли признание такого участника уклонившимся от заключения контракта? >>>

Образцы документов.

Дата добавления: 2019-09-13 ; просмотров: 30 ; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ

Образец протокола об отказе от заключения контракта

Модератор: Алексеевич

Образец протокола об отказе от заключения контракта

Shansom » 21 сен 2015, 09:33

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

Nadin » 21 сен 2015, 10:34

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

SergiyShhh » 21 сен 2015, 11:35

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

Nigilist » 30 окт 2015, 16:23

+1. Сдавали такие протоколы в ФАС за подписью руководителя. Полномочия аук.комиссии окончились с определением поставщика.

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

proc » 30 окт 2015, 16:35

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

Nigilist » 30 окт 2015, 16:47

Первый раз надо было срочно, времени на поиски не было, в консультанте выдали образец (прилагаю). Воспользоавались один раз, прокатило. Ну и больше не меняли. Я его выложу.

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

Ансвет » 30 окт 2015, 17:08

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

proc » 30 окт 2015, 17:54

Re: Обрац протокола об отказе от заключения контракта

Просто Петр » 30 окт 2015, 22:45

Re: Образец протокола об отказе от заключения контракта

proc » 02 ноя 2015, 16:05

Re: Образец протокола об отказе от заключения контракта

Ансвет » 02 ноя 2015, 16:48

Re: Образец протокола об отказе от заключения контракта

Necz » 11 янв 2016, 07:47

Re: Образец протокола об отказе от заключения контракта

Skipe » 03 июн 2017, 11:10

Протокол отказа от заключения контракта заказчиком по 44-ФЗ

Наша организация – исполнитель, мы являемся победителем электронного аукциона. На стадии заключения контракта нами было размещено два протокола разногласий. После второго протокола разногласий (он был размещен на 12-ый день с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона, то есть сроки соблюдены), Заказчик разместил протокол об отказе от заключения контракта по 44-ФЗ с формулировкой “основания для отказа от заключения контракта: изменение заказчиком условий контракта на стадии заключения контракта”.

Подскажите, пожалуйста, что это значит, чем нам грозит и какие наши дальнейшие действия? Заранее спасибо!

Согласно Законодательству России победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий.

При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласийзамечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Ваш протокол разногласий соответствовал Закону или Вы в протоколе указали замечания, не относящиеся о несоответствии контракта документации и извещению?

В протоколе было указано дословно следующее: “Рассмотрев ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР, просим внести изменения, а именно:

1. Пункт 5.4.12. настоящего Договора содержит информацию о том, что Исполнитель обязан «Проводить предрейсовый, межрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства». Сообщаем Вам, что Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 01.05.2016) “О безопасности дорожного движения”, в частности статья 23 “Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения” (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) не содержит такого понятия как «межрейсовый медицинский осмотр». На основании этого просим изложить данный пункт Договора в следующей редакции: «Проводить предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя транспортного средства», а также внести корректировки во все остальные пункты Договора, в которых встречается понятие «межрейсовый медицинский осмотр».

На основании вышеизложенного просим внести изменения в настоящий Договор”.

В каких случаях допускается отказ от заключения контракта по 44-ФЗ со стороны заказчика и исполнителя?

По нормам 44-ФЗ допускается отказ от заключения контракта как со стороны заказчика, так и поставщика. Наиболее распространенной причиной отказа от госконтракта со стороны заказчика являются нарушения со стороны поставщика, в частности, отсутствие обеспечения по контракту, тогда как во втором случае речь обычно идет о рядовом уклонении от контракта.

• 8 (800) 600-36-07 –Регионы
• +7 (499) 110-86-72 –Москва
• +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

Отказ заказчика от заключения контракта по 44-ФЗ

Возможности отказа заказчика от заключения контракта содержатся в ст. 31 44-ФЗ. Здесь сказано, что к правам заказчика относится отказ от заключения контракта в любой момент до его подписания.

Заказчик имеет право отказаться от подписания контракта, если выяснится, что участник закупки не соответствует установленным требованиям. Хотя поставщика должны проверять на предмет соответствия требованиям еще на этапе подачи заявок на участие, но за время, которое прошло с данного момента, ситуация может измениться. Например, за указанный временной период поставщика могут включить в реестр недобросовестных поставщиков либо компания инициирует процедуру своего банкротства, или появится информация о налоговой задолженности поставщика, или в отношении руководства компании может быть инициировано уголовное преследование за экономические преступления. Все описанные причины сделают невозможным подписание контракта с указанным поставщиком и позволяют заказчику на законных основаниях отменить его.

Согласно ч. 9, 10 ст. 31 44-ФЗ, допускается уклонение заказчика от подписания договора с участником, который предоставил недостоверные сведения о себе.

Заказчик обязан отказаться от контракта при непредоставлении победителем обеспечения его исполнения.

Также в 44-ФЗ упомянуто о следующих частных ситуациях отказа от госконтракта при покупках лекарственных средств:

1. Если не зарегистрирована предельная отпускная цена лекарств, которые предлагаются участником.
2. Если предложенная участником цена превышает отпускную из реестра, а участник отказался от снижения предложенной им стоимости (при этом сам поставщик признается уклонистом и несет все правовые последствия, связанные с этим фактом).

Согласно статистике, каждый 10 контракт расторгают из-за нарушений, которые были допущены поставщиками. В расторжении госконтракта никто не заинтересован, но иногда поставщику приходится идти на этот шаг. Но лучше предпринять превентивные меры и отказаться от контракта еще перед его подписанием.

Отказ от заключения контракта осуществляется заказчиком до того момента, когда он будет подписан. Если это сделали обе стороны, то вступают в силу положения, касающиеся его расторжения.

Алгоритм действий заказчика

Заказчику следует придерживаться такого алгоритма действий, который прописан в ч. 11 ст. 31 44-ФЗ:

1. В течение рабочего дня после решения об отказе от заключения контракта по 44-ФЗ он размещает в ЕИС протокол и включает в него такие сведения: место и время его подготовки, информацию о победителе, причины отказа от госконтракта и реквизиты подтверждающих документов. Этот этап является обязательным, так как необоснованный отказ является незаконным.
2. В течение 2 рабочих дней указанный документ направляют победителю. К протоколу допускается приложить подтверждающие документы.
3. Заказчик возвращает победителю торгов внесенное обеспечение в течение 5 дней.
4. Заказчик может подписать госконтракт с другим участником (вторым или третьим), предложение которого отвечало требованиям.

Заказчик вправе истребовать компенсации ему убытков уклонистом, если они превышают размер обеспечения.

Имеет ли право исполнитель контракта обжаловать отказ заказчика

Исполнитель вправе обжаловать действия заказчика (например, если тот отказался подписывать контракт без обоснования причин своего решения) в ФАС или в судебном порядке.

Если же участником не будет направлена претензия в установленный период, то единственный способ обжаловать действия заказчика – обратиться в суд.

Будут ли последствия для заказчика

В случае уклонения заказчика от заключения договора по 44-ФЗ ему грозит наказание по нормам КоАП. К ответственности его может привлечь ФАС по результатам проведенной проверки.

Под уклонением также может пониматься неразмещение в ЕИС проекта контракта для его подписания победителем в установленные сроки или непубликация документа со своей подписью.

Может ли исполнитель отказаться от заключения контракта

Ситуации, которые могут заставить поставщика отказаться от подписания контракта по 44-ФЗ, могут быть самые различные:

1. Если при заключении госконтракта участник обнаружил в аукционной документации условия, которые он выполнить не сможет, либо он сочтет их невыгодными.
2. Если возникнет ситуация резкого и непрогнозируемого роста цен из-за валютных колебаний или изменения экономической ситуации, что делает контракт нерентабельным.
3. Иногда участники переоценивают свои силы: например, подают заявки сразу на несколько закупок и неожиданно для себя выигрывают.
4. Возникновение проблем с производственным оборудованием, что не дает возможности произвести нужную партию товаров.

Указанные выше ситуации хотя и побуждают поставщика отказаться от госконтракта, по закону не являются существенным условием для совершения таких действий.

К уклонистам приравниваются участники, которые в установленные временные рамки:

1. Не направили заказчику подписанный проект контракта.
2. Не предоставили ему необходимые документы по контракту.
3. Не внесли обеспечение по контракту.

Стоит отметить, что при отказе второго участника от подписания контракта он также признается уклонистом и сведения о нем передаются в РНП. Такая ситуация может возникнуть, если с победителем закупки контракт так и не заключили, либо он был расторгнут.

Отказ от заключения договора поставщиком по 44-ФЗ не всегда имеет негативные последствия. Так, если причиной послужили судебные разбирательства или обстоятельства непреодолимой силы, то он имеет право на него на законных основаниях.

Процедура отказа

Для отказа от подписания договора поставщику не всегда нужно предпринимать активные действия. Его бездействие будет приравнено к отказу. Например, неперечисление обеспечения или неподписание договора в положенные сроки.

Если у поставщика возникли обстоятельства непреодолимой силы, то он обязан уведомить заказчика об этом в течение 1 дня в письменной форме. Документ имеет произвольную форму и передается лично заказчику либо направляется ему почтой.

Как избежать попадания в реестр недобросовестных поставщиков

Поставщик может избежать попадания в РНП, если ему удастся доказать, что в том, что им не был подписан договор с заказчиком, нет его вины. Пытаться договориться с заказчиком о том, чтобы он не передавал информацию в реестр, не стоит. По закону тот передает сведения в реестр не по своему усмотрению: он обязан это сделать при наличии оснований.

Информация будет числиться в реестре в течение 2 дней. Для того чтобы оспорить попадание в реестр, поставщику следует обратиться с жалобой в ФАС или с исковым заявлением в суд.

Таким образом, заказчик наделен правом отказа от подписания договора, но в строго ограниченных 44-ФЗ случаях. Отказ должен быть мотивированным и обоснованным, а поставщик – уведомлен о принятом решении в письменной форме. Поставщик имеет право обжалования действий заказчика в ФАС или в суде. Исполнитель также может уклониться от подписания невыгодного договора, но за это он попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Исключить неблагоприятные последствия отказа поставщик может, если докажет возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые препятствуют подписанию договора или вину заказчика.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно!

Источники:

http://goscontract.info/kontrakt/kak-otkazatsya-ot-zaklyucheniya-kontrakta
http://studopedia.net/15_71212_protokol-otkaza-ot-zaklyucheniya-kontrakta.html
http://www.tendery.ru/forum/viewtopic.php?p=2369190
http://m.pravoved.ru/question/1253005/
http://zakonguru.com/goszakupki/44/otkaz-ot-zaklucenia.html